违法建筑常被业内人比做“癌症”，它的存在，使城市的肌体被侵蚀，城市的安全和健康被损害。能否有效根除这一顽疾，既体现着城市管理水平的高低，也考验着城市管理工作者的智慧。近年来，各地住房城乡建设主管部门重拳出击，加大对违法建筑的打击力度，直击建设领域第一难。

法宝一 法制先行

法律规范是社会治理的基石，依法行政是实现社会公平的保障。上海市委、市政府多年来始终坚持法制先行，努力创建法治政府、责任政府、服务政府。

修订《上海市拆除违法建筑若干规定》

1999年，上海市颁布了《拆除违法建筑若干规定》，对妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容环境的违法建筑拆除主体和程序作了具体规定。

随着社会经济发展，拆违工作遇到了新情况、新问题。2009年，为配合迎世博市容环境整治，上海对若干规定进行了修订。修订最大的亮点是对正在搭建的违法建筑可以迅速查处。第十二条明确：“对正在搭建的违法建筑，拆违实施部门应当当场责令当事人暂停施工，依照有关法律、法规进行调查取证后，以书面形式责令当事人停止建设、自行拆除，并可以采取暂扣施工工具和材料等措施；当事人不停止建设或者拒不拆除的，拆违实施部门应当依法立即强制拆除，并可依法予以罚款。”

修订后的若干规定为有效遏制违法建筑蔓延提供了法律支撑，该市新增违法建筑的拆除率一度达到90%以上。

出台《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》

2014年，上海市建设管理委等9部门共同出台《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》。在若干规定的基础上引入《城乡规划法》，全面运用相关法律资源，形成综合治理格局，加大了对违法建筑的处罚力度。对正在搭建违法建筑的当事人拒不停止建设或者逾期不拆除的，拆违实施部门依法强制拆除。

印发《关于贯彻落实〈关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见〉的若干意见》

今年以来，上海市对若干规定和实施意见的贯彻落实情况进行了检查和评估，围绕工作中的薄弱环节，由市建设管理委等11个部门共同印发了《关于贯彻落实〈关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见〉的若干意见》，继续挖掘法律资源，大力拆除存量违建。

在市人大、市高级法院的支持下，对节假日突击搭建的违法建筑，明确节假日后按照快速拆违流程予以查处。联勤联动，多方位、多角度追究违建当事人的违法成本。与消防部门联动，坚决拆除有重大消防隐患的违法建筑；与经信部门联动，将违法当事人纳入本市征信系统；与房地产交易部门联动，对附有违法建筑的房屋限制交易；与公用事业部门联动，对用于生产经营的违法建筑停水停电停气；与公安部门联动，发现涉嫌违法犯罪线索的及时移送公安机关等。批量启动执法程序，对于同一区域同一类型的违法建筑，拆违实施部门集中启动执法程序，体现公平执法，提高执法效率。

若干规定、实施意见、若干意见和陆续配套出台的规范性文件已基本形成体系，共同构造了上海市违法建筑治理工作的框架和基础，详细的操作规则为执法工作提供了强有力的法制保障。

法宝二 绩效考核

尽管政府部门对违法建设持续保持高压态势，投入了大量人力、物力、财力，并取得了一定成效，但仅靠政府的行政命令和单一执法部门的力量，难以彻底根治违法建设。2010年5月，济南出台《依法整治违法违章建设绩效考核办法》，具体指导全市绩效考核工作，从源头上遏制违建蔓延势头，形成了独具特色的济南违建治理模式。

考核内容形式

绩效考核内容为“控制新增违法违章建筑”和“拆除既有违法违章建筑”，基准分为100分，实行扣分制。考核以街道办事处（镇）为基本单位，各区考核得分是该区受考核街（镇）的平均分。

济南市依法整治违法违章建设领导小组办公室每月组织协调市城管执法局、国土资源局及各区领导小组办公室对全市7区93个街（镇）的违法建设整治情况进行集中考核，并对集中考核情况进行整理、汇总，提出初步处理意见，报市领导小组审核，由常务副市长签发后，对当月街（镇）考核成绩排名及被扣分的具体工程信息进行通报，年终进行总评。

对考核通报的违法工程，各区应在通报后一个月内拆除完毕；对未在规定时限内拆除的，各区应向市政府逐一写出书面报告，并附带具体的拆除时限和措施。对年度考核成绩排名后三位的街（镇）主要负责人，建议所在区对其进行组织处理。

2010年7月，绩效考核正式实施。8月，市领导小组召开新闻通报会，向媒体公布了7月全市绩效考核情况，同时按规定对考核排名后三位的街（镇）主要负责人进行了诫勉谈话并对相关责任人进行了组织处理。

“四个转变”

绩效考核全面推行后，违建整治成效显著，实现了“四个转变”。

治理模式由“突击整治”转为 “长效治理”。走出了“治理-反弹-再治理-再反弹”的整治怪圈，围绕考核制度建立了“发现上报、巡查、快速处理、信息共享”等一系列机制，构建了对违法建设的防控体系，真正实现了对违法建设的长效管控。

治理重心由“以拆为主”转为“以控为主”。考核推行后，“控违”成为全市整治工作中心任务，“早发现、早制止、早拆除”、“管理关口前移”等控违办法在基层整治工作中被广泛推行，大量新的违法建设刚一开工即被发现、制止、查处。

治理主体由“以市为主”转为“以区街（镇）为主”。由街（镇）具体承担绩效考核指标，把整治违法建设责任向区及以下倾斜，调动了各级部门积极性。

治理格局由“单一部门”转为“齐抓共管”。违建整治从仅凭城管执法部门一己之力变为 “市、区、街”三级联动，形成“党委政府齐抓共治，职能部门密切协作，媒体和市民理解支持、积极参与”的良好局面。

法宝三 体制创新

近年来，深圳各级查违部门坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持创新驱动，严管严查严办违法建筑行为，全市查违总体趋势明显好转。

确立查违新体制

大部制改革以来，深圳市委、市政府确立“两级执法、多级管理、部门联动、共同责任”和“条块结合、以块为主”的查违新体制。

成立以市长为组长的全市查处违法建筑工作领导小组，统筹指导查违工作。市领导亲自抓，多次现场督办，批示要“严管严查严办”、“加大处罚和问责的力度”、“政府督察不明显见效不收兵”、“坚决查处整改到位”等，强化了统筹领导。公安、交通运输、住房建设、水务、市场监督、城市管理等有关行政管理部门守土有责，协助开展查违工作，加强协调联动。

创新查违共同责任考核机制

2012年，深圳市委、市政府颁布查违共同责任考核办法，成立由市纪委、组织部、监察局和市政府相关部门、市人大代表、政协委员、行业专家、媒体记者及社会监察员组成的第三方考核组，对各区政府（新区管委会）及市规划国土、住房建设、公安、监察、城管、农业、水务、供水、供电等21个单位的查违实绩进行考核。

考核指标以巡查发现率、有效制止率、立案率等指标为核心，在数字监察“天地网”平台自动提取、统计。考核结果作为领导干部评价、奖惩的依据，接受社会各界评审监督，取得了较好的社会效果。

法宝四 打控结合

今年以来，三亚以“壮士断腕”的决心，集中时间、集中力量，重点治乱、重拳出击，全面加大对违法建筑的打击管控力度，取得了阶段性胜利。截至9月15日，提前4个多月完成了年初确定的全年拆违任务。

拆违

三亚市着力打击集中成片的违建区域。把违建数量多、单栋面积大、拆除风险高的村庄列为违建整治的重点。加大对交通干线沿线、生态保护区域内，以及破坏山体、农田、河道、海岸线，影响城乡规划和顶风抢建五个方面违法建筑的打击力度。并且严厉打击舆论关注度高的违建。

三亚市综合采用法律、行政、经济等手段，依法、依规、有序地组织开展违建拆除工作，实现了规范拆违、平稳拆违、和谐拆违。出台了《三亚市违法建筑管控办法》，尽可能地争取违建业主和广大村民的理解配合，最大程度地减小拆违阻力，最大限度地减少负面影响。通过进村入户宣讲、发放宣传资料等方式，通过事实清楚、程序合法、有理有节的工作，促使违建业主积极配合政府拆违。

防控

三亚市按照“拆控同步、统筹推进”的原则，加强对违建的动态管理，确保存量不新增、拆后不反弹。加强属地网格化监管，健全“巡查发现-现场核实-实施管控”的监管流程。加强部门协作监管，严令禁止商品混凝土企业向违法建筑提供商品混凝土，切断违法建筑的材料供应；消防、工商、卫生、税务、供水、供电、供气等部门密切配合，对涉及违建的有关业务一律不予办理，并根据各区管控违建的需要，注销与违法建筑有关企业、单位的相关证照或停止水、电、气供应。

三亚市坚持“拆建并重、拆治并重”，积极推进土地利用、配套设施建设等工作。对拆违后清理出的土地进行规划设计，用于保障棚户区改造、西部供水、风情小镇等重点项目建设，用于城市绿化改造和停车场、公园等基础设施建设，进一步完善和提升城市功能。同时，为有效利用拆违后形成的大量建筑垃圾，三亚市启动了建筑废弃物综合利用厂项目建设。预计该项目于2016年5月开工建设，同年年底前实现投产运营。

法宝五 管理信息化

自2013年3月28日召开首都生态文明和城乡环境建设动员大会以来，北京将治理违法用地违法建设专项工作，同大气治理、污水治理、垃圾治理以及环境整治等重点专项工作紧密结合，共同推进，取得了实效性进展。在治理过程中，进行技术创新，实现过程管理信息化。

搭建治违系统平台

北京市建立了覆盖全市范围的违法用地违法建设信息管理系统，对违法建设的位置、面积、类型、性质、状态以及处理情况等基本信息进行电子收集，建立了全市18万余条违法建设总台账。全市违建台账的上报、销账、统计、督办工作都以平台为基础展开，实现了项目全周期信息化管理，为专项行动提供了强大的数据和技术支撑，为拆违工作顺利推进提供了有力保障。

强化卫星查违

北京市利用卫星遥感技术监测违法建设已有十余年的经验。2013年，根据专项行动任务要求，从调整重点监测目标、提高侦照精度和频率三个方面优化卫星查违手段；2014年，将卫星查违辅助系统与查违系统平台相结合，加大对大型、院内隐蔽的新生违法建设的发现力度，增加现场核查环节，提高监控的精准度，对区县工作进展情况起到了客观有力的监督作用。

引入街景技术

在卫星监测基础上，为加强对小型隐蔽新生违建的监控，创新引入街景拍摄技术，建立街景辅助查违系统。通过地面影像数据采集，构建真实场景，并与历史影像库对比，还原违建形成过程与时间，有效提供新生违建建设证据。

构建新生违建便利化举报渠道

除了卫星、街景的技术手段外，借力百度公司的互联网行业技术优势，建立了新生在施违法建设手机举报平台，助力政府治理违法建设工作深入。平台的上线，拓宽了群众举报新生违法建设渠道，增加政府和百姓互动的频率，充分发挥群众力量参与治理新生违建。与此同时，企业作为第三方机构，全程监管过程，公示结果。